3 发展循环经济应考虑的问题
3.1 依靠技术进步，形成经济发展的支撑体系
要加快运用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平，要组织重大示范项目，以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。要加快先进适用技术的推广，不要仅仅搞示范，更要使示范的技术开花结果，发挥示范带动效应。要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。要突出重点，注重实效，以开发能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用成本技术为重点，突破制约循环经济发展的技术瓶颈；以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶，为新型工业化奠定坚实的基础。
3.2 加强规划引导，提高资源回收率
人们越来越认识到资源对于企业乃至国家可持续发展的重要性，对后备资源储量的日益重视，引发了新一轮的探矿权和采矿权之争。山东、河南等众多煤炭企业在贵州、宁夏等西部地区建了新井。有的企业将视野拓展到了海外，如澳大利亚和印尼等国。无疑，这种做法是正确且是十分必要的。需要提出的是，我们应吸取过去“一哄而上”的教训，从技术上、经济上综合论证煤炭资源的后备储量，进行整体规划，合理配置资源，实现有序开采，尽可能减少浪费，提高资源的利用效益。
3.3 加大执法力度，规范市场行为
循环经济之所以要政府推进的一个重要原因，是因为资源综合利用和环境保护均存在“外部性”问题，政府在推进循环经济发展中的重要作用就是弥补“市场失灵”。因此，一方面要加强法制建设，建立健全法律法规。另一方面，要加大执法力度，严格市场“准入”。只有通过法律法规的强制和经济激励的双向“胁迫”，才能使企业发展循环经济有真正的推动力。换言之，只有形成有效的机制，循环经济才能在市场经济条件下得到较好发展。
3.4 坚持以人为本，重视物质循环的可行性
并不是每种工业废物都能循环利用的，东北大学陆忠武院士等对此做了大量的研究，并分出三种类型：第一类物质的循环，技术上可行、经济上合算。如各种金属、玻璃、纸张、催化剂、水以及塑料。第二类物质的循环，技术上可行但经济上不一定合算，如一些建筑材料和包装材料、溶剂等。第三类物质，几乎无法进入大循环。如表面涂层、油漆、杀虫剂、除草剂、防腐剂、防冻剂、炸药、燃料、洗涤剂等产品。如果再生产品进入食物链，必须更加小心，因为“人命关天”。因此，我们在鼓励并大力推进循环经济发展的同时，必须充分考虑物质循环的可行性，切不可掉以轻心。
参考文献：
[1]毛如柏、冯之浚.论循环经济[M].北京：经济科学出版社，2003.166－167.
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